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營政辦發〔2019〕19號:營口市人民政府辦公室關于印發營口市推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)的通知

發布時間:2019-07-04 11:04

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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位:

《營口市推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)》業經2019年6月28日第十六屆市政府第33次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。


                                                           營口市人民政府辦公室

                                                           2019年7月4日

(此件公開發布)



營口市推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)

為全面貫徹落實國家關于推進運輸結構調整工作部署,按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(遼政辦發〔2019〕6號)關于落實“一市一策、一港一策、一企一策”的要求,結合我市發展實際,為有效推進我市運輸結構的調整優化,切實打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,提高綜合運輸效率,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立和貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,按照“重點突破、有效施策”的原則,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向,不斷完善綜合運輸網絡,切實提高運輸組織水平,減少大宗貨物公路貨運量,增加鐵路貨運量,加快建設現代綜合交通運輸體系,為更好地服務營口全面振興、全方位振興提供堅實保障。

(二)發展目標

到2020年,全市綜合交通運輸優勢和效率不斷提升,逐步補齊交通運輸基礎設施短板,鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,港口鐵路集疏港運量、集裝箱多式聯運運量穩步增長,運輸結構更加優化,運輸結構調整工作取得實效。

二、重點任務

(一)充分發揮鐵路運能,推動“公轉鐵”

1.積極推進鐵路專用線建設

推進我市大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設,加強與上級部門和鐵路等相關部門的溝通和協調,爭取相關政策支持;吸引相關資本投入,積極拓展鐵路專用線建設投融資渠道。到2020年,全市大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,原則上全部修建鐵路專用線?!倉泄飛蜓艟旨龐邢薰?、市發改委牽頭,市工信局、市物流與旅游產業中心、市審批局、市交通運輸局、市生態環境局、市自然資源局、營口港務集團等有關單位配合,相關縣(市)區政府、開發區(園區)管委會落實〕

2.充分發揮鐵路運能

鼓勵和支持我市港口、物流園區、大型工礦企業、物流企業等與鐵路運輸企業的合作對接,通過簽訂運量運能互保協議等,充分發揮鐵路運輸服務能力,實現“路企共贏”。 到 2019年,具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例達到70%以上,2020年達到80%以上?!倉泄飛蜓艟旨龐邢薰?、市發改委牽頭,市交通運輸局、市工信局、市物流與旅游產業中心、市生態環境局、市自然資源局、營口港務集團等有關單位配合,相關縣(市)區政府、開發區(園區)管委會落實〕

目前,我市共有大型工礦企業6家,分別為營口嘉晨燃化有限公司、營口鋼鐵有限公司、五礦(營口)中板有限公司、華能營口熱電有限公司、華能營口電廠有限公司、鞍鋼鲅魚圈鋼鐵分公司。其中,營口鋼鐵有限公司為營口嘉晨燃化有限公司子公司,未接入鐵路專用線;營口嘉晨燃化有限公司、五礦(營口)中板有限公司、華能營口熱電有限公司、鞍鋼鲅魚圈鋼鐵分公司均已接入鐵路專用線,鞍鋼鲅魚圈鋼鐵分公司、華能營口電廠有限公司位于港口附近,已實現皮帶進港。為完成大型工礦企業“公轉鐵”目標任務,制定具體方案如下:

“一企一策”實施方案

營口鋼鐵有限公司:借助自貿區營口片區至鲅魚圈疏港鐵路新建工程,改擴建坨臺站并引入通往營口鋼鐵有限公司鐵路支線,企業自行修建內部線路實現對接;

營口嘉晨燃化有限公司:通過與中鐵鐵龍沙鲅鐵路分公司簽訂鐵路運輸協議,所需煤炭全部實現“公轉鐵”;

五礦(營口)中板有限公司:制定鐵路專用線擴能方案,并加緊實施,同時與鐵路部門進行溝通合作,在現有運能基礎上研究推進煤炭、礦石、線材等“公轉鐵”;

華能營口熱電有限公司:穩固并進一步擴大煤炭采購來源,積極與鐵路部門合作,增加鐵路運輸量,保持鐵路運輸量占比86%以上;

鞍鋼鲅魚圈鋼鐵分公司:減少煤炭、礦石落港汽運短倒,保持皮帶和鐵路運輸量占比94%以上;

華能營口電廠有限公司:根據火電煤炭配比,保持低卡煤炭比例低于20%,減少汽運短倒,確保皮帶運輸量占比80%以上。

以上6家企業“一企一策”方案具體落實過程中,由企業所在地各縣(市)區政府、開發區(園區)管委會進行督促落實,并加強與鐵路部門、企業三方對接,協調解決方案實施過程中存在的具體問題,使“一企一策”相關措施和目標真正落到實處。

(二)優化完善水運系統,促進“公轉水”

1.配合港口資源整合工作

積極配合港口資源整合工作,加速港口資源優化配置,促進港口集中集約發展。營口港以發展內貿集裝箱、煤炭、礦石、原油、鋼材、糧食等運輸為重點,堅持生態優先、綠色發展,提升水運設施設備專業化水平?!彩薪煌ㄔ聳渚智M?,市發改委、市審批局等有關單位配合,營口港務集團落實〕

2.加強疏港鐵路建設

推進疏港鐵路建設,打通鐵路進港“最后一公里”,消除“鄰而不接”。推進港口后方疏港鐵路通道擴能改造,破除“接而不暢”。做好自貿區營口片區至鲅魚圈疏港鐵路新建工程前期準備工作,推進項目實施。優化鐵路港前站布局,完善港區鐵路裝卸場站及配套設施,推進集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸,實現港站一體化。到2020年,實現營口港重要港區鐵路進港率達到100%?!彩薪煌ㄔ聳渚智M?,市財政局、市發改委、市審批局、市自然資源局、市生態環境局、中國鐵路沈陽局集團有限公司、相關縣(市)區政府、開發區(園區)管委會等有關單位配合,營口港務集團參與落實〕

3.促進大宗貨物運輸向鐵水轉移

嚴格規范港口經營服務性收費,做好港口經營性收費項目、標準及服務內容公示。全面禁止汽運煤炭集港運輸, 2020年采暖季前,營口港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸?!彩惺諧〖喙芫?、中國鐵路沈陽局集團有限公司牽頭,市發改委、市交通運輸局、市生態環境局、營口路政執法隊、市公安局、相關縣(市)區政府、開發區(園區)管委會等有關單位配合,營口港務集團參與落實〕

(三)推進道路貨運行業轉型升級

1.治理公路貨運超限超載

依法打擊和有效治理貨運車輛非法改裝、非法裝載和違法超限超載行為。嚴格落實超限超載聯合執法常態化、制度化。加強科技治超與信用治超,大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四?!敝貧?,對嚴重違法超限超載運輸行為實施聯合懲戒。進一步優化超限檢測站點布局,做到規范有序、整齊完備。強化高速公路收費站入口稱重檢測管理,禁止違法超限超載貨運車輛進入高速公路行駛。到2020年,普通公路貨運車輛超限超載率控制在3%左右?!燦諑氛捶ǘ?、市公安局牽頭,市交通運輸局、市工信局、市市場監管局等有關單位配合,各縣(市)區政府參與落實〕

2.大力推進貨運車型標準化

鞏固運輸車輛治理工作成果,穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。全面排查既有貨運車輛,強化執法監管,引導督促企業加快淘汰不合規車輛,深入推進貨運車型標準化工作?!彩薪煌ㄔ聳渚智M?,市工信局、市公安局、市市場監管局等有關單位配合,各縣(市)區政府參與落實〕

3.加快道路貨運集約高效發展

支持引導道路貨運企業創新運輸組織模式,充分發揮甩掛運輸試點項目和企業的示范帶動作用,引導多種甩掛運輸模式發展。深入推進無車承運人試點工作,優化無車承運人發展環境,培育理念創新、運作高效、服務規范、競爭力強的無車承運品牌企業。引導道路貨運企業規?;?、集約化經營,支持大型道路貨運企業通過兼并、收購、重組等方式,不斷拓展業務,延伸服務鏈條,加快向現代物流企業轉型升級?!彩薪煌ㄔ聳渚智M?,各縣(市)區政府參與落實〕

(四)加快發展多式聯運

1.加快多式聯運樞紐建設和裝備升級

不斷提高多式聯運基礎設施設備等硬件能力,推進中俄國際集裝箱物流園區建設。支持企業加快多式聯運運載單元、轉運設備等的升級改造,推廣使用45英尺集裝箱、35噸敞頂集裝箱,促進集裝化、廂式化、標準化的應用?!倉泄飛蜓艟旨龐邢薰?、市交通運輸局牽頭,市郵政管理局等有關單位配合,營口港務集團落實〕

2.加快發展集裝箱鐵水聯運

積極推進遼寧省“東南沿?!凇分蕖蓖ǖ蘭跋涔痙豆こ探ㄉ?,做好多式聯運動態監測跟蹤和最后驗收工作,及時總結多式聯運發展經驗,發揮示范工程引領帶動作用。推廣復制“沈哈紅運模式”,不斷拓展多式聯運業務。打造營口港—吉林淀粉等集裝箱精品班列,進一步研究開行玉米、大米等其它精品糧食班列。通過簽訂多方戰略合作框架協議等,在配套設施、運價、貨源等方面,提供多式聯運運力保障,有效提升運輸效率和運輸服務水平。到2020年,營口港集裝箱鐵水聯運量年均增加7.2萬標箱?!彩薪煌ㄔ聳渚?、中國鐵路沈陽局集團有限公司牽頭,營口港務集團落實〕

3.推進多式聯運信息互聯互通

促進鐵路、港口、航運和第三方物流等企業合作,推進業務單證電子化和數據信息交換共享。推進多方信息平臺建設,加強數據溝通銜接,消除“信息孤島”。 2019年底前,營口港與中國鐵路沈陽局集團有限公司實現鐵水聯運信息交換共享?!倉泄飛蜓艟旨龐邢薰廄M?,市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局等有關單位配合,營口港務集團落實〕

(五)打好城市綠色配送基礎

1.建設適合城市動態發展的城市配送體系

以全市物流業發展規劃為契機,在規劃中做好一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的城市三級配送網絡架構設計。推進干支銜接型物流園區(貨運樞紐)和城市配送網絡節點建設,推廣城市貨運配送先進組織模式,積極推動發展統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送、分時配送等多種形式的集約化城市配送模式。引導配送企業集聚發展,促進城市配送企業從“多、散、弱”向“專、精、強”轉型?!彩形锪饔肼糜尾抵行?、市交通運輸局、市商務局牽頭,市發改委、市郵政管理局、市自然資源局等有關單位配合〕

2.提高城市配送綠色保障

推廣托盤等標準化器具的循環利用,鼓勵標準化應用。推廣使用新能源和清潔能源車輛,到2020年,城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例達到80%。推進配套基礎設施建設,將加氣站、充電站、公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃范圍,加大支持力度。為新能源城市配送車輛適時開通便利通行條件?!彩猩濤窬?、市工信局、市自然資源局、市公安局牽頭,市財政局、市住建局、市生態環境局、市郵政管理局、市市場監管局、市審批局等有關單位配合〕

三、保障措施

(一)加強政策支持力度

積極爭取國家、省相關資金政策支持,推進道路集疏運場站、物流園區等基礎設施建設。嚴格執行國家對老舊車輛淘汰、新能源車輛推廣應用等經濟補償政策規定。嚴格落實國家對鐵路專用線用地支持政策和對“公轉水”碼頭及配建工程的用海支持政策。對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業給予相應鼓勵?!彩脅普?、市自然資源局、市生態環境局牽頭,市工信局、市發改委、市交通運輸局等有關單位配合〕

(二)加強責任落實力度

各縣(市)區政府、開發區(園區)管委會和相關單位主要領導要高度重視,迅速行動起來,按照目標任務分解情況,科學合理安排工作進度,加緊落實各項措施任務。各部門要加強協調聯動,在重點任務和難點問題上加強溝通合作,保證運輸結構調整工作有序推進?!蠶喙叵兀ㄊ校┣?、開發區(園區)管委會,相關單位落實〕

(三)加強組織實施力度

相關縣(市)區政府、開發區(園區)管委會要明確鐵路專用線建設、大型工礦企業“公轉鐵”、公路貨運治超治限、道路貨運行業轉型升級等運輸結構調整任務的主體責任,緊密結合當地產業結構、能源結構和用地結構,按照“一市(縣)一策、一區一策、一企一策”原則,加緊落實本地區運輸結構調整工作實施方案,確保完成各項運輸結構調整任務目標?!蠶喙叵兀ㄊ校┣?、開發區(園區)管委會落實〕

(四)加強監督考評力度

及時、準確填報運輸結構調整各項指標數據,積極做好貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態、鐵路專用線運營建設、多式聯運發展、新能源車輛推廣應用等信息運行監測工作。根據運輸結構調整落實情況,相關縣(市)區政府、開發區(園區)管委會要強化對轄區內重點企業的督導考評,相關責任單位要對運輸結構調整工作實施較差的環節及時整改,確保運輸結構調整指標落實到位?!彩薪煌ㄔ聳渚智M?,相關縣(市)區政府、開發區(園區)管委會、有關單位落實〕

附表:重點任務分工方案



附表

重點任務分工方案

序號

重點任務

工作內容

具體措施

牽頭單位

配合單位

1

充分發揮鐵路運能,推動“公轉鐵”

積極推進鐵路專用線建設

推進我市大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設。到2020年,全市大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,原則上全部修建鐵路專用線。

相關縣(市)區政府

開發區(園區)管委會

中國鐵路沈陽局集團有限公司

市發改委

市工信局、市物流與旅游產業中心、市審批局、市交通運輸局、市生態環境局、市自然資源局、營口港務集團等有關單位

2

充分發揮鐵路運能

鼓勵和支持我市港口、物流園區、大型工礦企業、物流企業等與鐵路運輸企業的合作對接。到2019年,具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例達到70%以上,2020年達到80%以上。

相關縣(市)區政府

開發區(園區)管委會

中國鐵路沈陽局集團有限公司

市發改委

市交通運輸局、市工信局、市物流與旅游產業中心、市生態環境局、市自然資源局、營口港務集團等有關單位

3

優化完善水運系統,促進“公轉水”

配合港口資源整合工作

積極配合港口資源整合工作,加速港口資源優化配置,促進港口集中集約發展。營口港以發展內貿集裝箱、煤炭、礦石、原油、鋼材、糧食等運輸為重點,堅持生態優先、綠色發展,提升水運設施設備專業化水平。

市交通運輸局

營口港務集團

市發改委、市審批局等有關單位

4

加強疏港鐵路建設

推進疏港鐵路建設;到2020年,實現營口港重要港區鐵路進港率達到100%。

營口港務集團

市交通運輸局、市發改委、市自然資源局、市生態環境局、中國鐵路沈陽局集團有限公司,相關縣(市)區政府、開發區(園區)管委會等有關單位

5

做好自貿區營口片區至鲅魚圈疏港鐵路新建工程前期準備工作,推進項目實施。

市交通運輸局

市財政局、市發改委、市審批局、市自然資源局、市生態環境局、營口港務集團、中國鐵路沈陽局集團有限公司,相關縣(市)區政府、開發區(園區)管委會等有關單位

6

優化鐵路港前站布局,完善港區鐵路裝卸場站及配套設施,推進集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸,實現港站一體化。

營口港務集團

市交通運輸局、市發改委、市審批局、市自然資源局、市生態環境局、中國鐵路沈陽局集團有限公司,相關縣(市)區政府、開發區(園區)管委會等有關單位

7

促進大宗貨物運輸向鐵水轉移

嚴格規范港口經營服務性收費。

市市場監管局

市發改委等有關單位

8

全面禁止汽運煤炭集港運輸,2020年采暖季前,營口港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

中國鐵路沈陽局集團有限公司

營口港務集團

市交通運輸局、營口路政執法隊、市公安局、市生態環境局、市市場監管局,相關縣(市)區政府、開發區(園區)管委會等有關單位

9

推進道路貨運行業轉型升級

治理公路貨運超限超載

嚴格落實超限超載聯合執法常態化、制度化。加強科技治超與信用治超,大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四?!敝貧?,對嚴重違法超限超載運輸行為實施聯合懲戒。

各縣(市)區政府

營口路政執法隊

市公安局

市交通運輸局、市工信局、市市場監管局等有關單位

10

進一步優化超限檢測站點布局,做到規范有序、整齊完備。強化高速公路收費站入口稱重檢測管理,禁止違法超限超載貨運車輛進入高速公路行駛。

營口路政執法隊

市交通運輸局等有關單位

11

到2020年,普通公路貨運車輛超限超載率控制在3%左右。

營口路政執法隊

市公安局

市交通運輸局、市工信局、市市場監管局等有關單位

12

大力推進貨運車型標準化

鞏固運輸車輛治理工作成果,穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。全面排查既有貨運車輛,強化執法監管,引導督促企業加快淘汰不合規車輛,深入推進貨運車型標準化工作。

各縣(市)區政府

市交通運輸局

市工信局、市公安局、市市場監管局等有關單位

13

加快道路貨運集約高效發展

深入推進無車承運人試點工作,優化無車承運人發展環境,培育無車承運品牌企業。

市交通運輸局

各縣(市)區政府等有關單位

14

加快發展多式聯運

加快多式聯運樞紐建設和裝備升級

推進中俄國際集裝箱物流園區建設。

營口港務集團

市交通運輸局等有關單位

15

支持企業加快多式聯運運載單元、轉運設備等的升級改造,推廣使用45英尺集裝箱、35噸敞頂集裝箱,促進集裝化、廂式化、標準化的應用。

中國鐵路沈陽局集團有限公司

市交通運輸局

營口港務集團

市郵政管理局等有關單位

16

加快發展集裝箱鐵水聯運

積極推進遼寧省“東南沿?!凇分蕖蓖ǖ蘭跋涔痙豆こ探ㄉ?。

市交通運輸局

營口港務集團

中國鐵路沈陽局集團有限公司等有關單位配合

17

推廣復制“沈哈紅運模式”,不斷拓展多式聯運業務。打造營口港—吉林淀粉等集裝箱精品班列,進一步研究開行玉米、大米等其他精品糧食班列。

營口港務集團

中國鐵路沈陽局集團有限公司

市交通運輸局等有關單位

18

到2020年,營口港集裝箱鐵水聯運量年均增加7.2萬標箱。

營口港務集團

市交通運輸局、中國鐵路沈陽局集團有限公司等有關單位

19

推進多式聯運信息互聯互通

促進鐵路、港口、航運和第三方物流等企業合作,推進業務單證電子化和數據信息交換共享。推進多方信息平臺建設,加強數據溝通銜接,消除“信息孤島”。

營口港務集團

中國鐵路沈陽局集團有限公司

市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局等有關單位

20

2019年底前,營口港與中國鐵路沈陽局集團有限公司實現鐵水聯運信息交換共享。

營口港務集團

中國鐵路沈陽局集團有限公司

市交通運輸局等有關部門

21

打好城市綠色配送基礎

建設適合城市動態發展的城市配送體系

以全市物流業發展規劃為契機,在規劃中做好一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的城市三級配送網絡架構設計。

市物流與旅游產業中心

市商務局、市交通運輸局、市發改委、市郵政管理局、市自然資源局等有關單位

22

提高城市配送綠色保障

推廣托盤等標準化器具的循環利用,鼓勵標準化應用。推廣使用新能源和清潔能源車輛,到2020年,城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例達到80%。

市商務局

市工信局

市財政局、市生態環境局、市發改委、市市場監管局、市郵政管理局、市公安局等有關單位

23

將加氣站、充電站、公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃范圍,加大支持力度。

市自然資源局

市財政局、市住建局、市發改委、市審批局、市工信局等有關單位

24

為新能源城市配送車輛適時開通便利通行條件。

市公安局

市自然資源局、市商務局、市郵政管理局等有關單位

25

加強保障措施

加強政策支持力度

積極爭取國家、省相關資金政策支持。

市財政局

市工信局、市生態環境局、市發改委、市交通運輸局等有關單位

26

嚴格落實國家對鐵路專用線用地支持政策和對“公轉水”碼頭及配建工程的用海支持政策。

市自然資源局

市發改委、市交通運輸局等有關單位

27

對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業給予相應鼓勵。

市生態環境局

市工信局等有關單位

28

加強責任落實力度

主要領導要高度重視,迅速行動起來,按照目標任務分解情況,科學合理安排工作進度,加緊落實各項措施任務。各部門要加強協調聯動,在重點任務和難點問題上加強溝通合作,保證運輸結構調整工作有序推進。

相關縣(市)區政府

開發區(園區)管委會

相關單位

29

加強組織實施力度

相關縣(市)區政府、開發區(園區)管委會要明確運輸結構調整任務的主體責任,緊密結合當地產業結構、能源結構和用地結構,按照“一市(縣)一策、一區一策、一企一策”原則,加緊落實本地區運輸結構調整工作實施方案,確保完成各項運輸結構調整任務目標。

相關縣(市)區政府

開發區(園區)管委會

30

加強監督考評力度

積極做好信息運行監測工作。

市交通運輸局

有關單位

31

根據運輸結構調整落實情況,相關縣(市)區政府、開發區(園區)管委會要強化對轄區內重點企業的督導考評,相關責任單位要對運輸結構調整工作實施較差的環節及時整改,確保運輸結構調整指標落實到位。

相關縣(市)區政府

開發區(園區)管委會

相關單位



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