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營政辦發〔2019〕16號:營口市人民政府辦公室關于加快推進全市農村產權流轉交易市場建設的實施意見

發布時間:2019-06-28 09:00

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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位:

為加速推進全市農村產權流轉交易健康發展,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行,保障農民和農村集體經濟組織的財產權益,提高農村資源配置和利用效率,助力鄉村振興,經市政府研究決定,現就加快建立農村產權交易市場、規范農村產權交易行為,提出如下實施意見:

一、建立健全市、縣、鄉三級農村產權流轉交易體系

全市農村產權流轉交易體系由市、縣、鄉三級交易中心構成,是政府主導、服務“三農”的非盈利性機構,不向村集體和農民收取服務費用,統一“八有”標準:有制度、有人員、有場所、有設備、有牌子、有臺賬、有信息服務平臺、有檔案,確保全市農村產權流轉交易依法依規、公正透明、嚴謹有序。

(一)市級交易中心。由營口市農業農村綜合發展服務中心農村經濟發展科加掛營口市農村產權流轉交易中心牌子,在市民服務中心設服務窗口。主要職責:負責老邊區、站前區、西市區所屬農村產權流轉信息收集發布、大宗土地流轉(連片100畝以上)和單筆標的5萬元以上的村組集體資產發包、租賃、拍賣、所有權轉讓等交易服務;制定全市農村產權流轉交易規則、程序、服務標準等管理細則;負責全市農村產權流轉交易信息平臺建設;培訓指導縣鄉開展交易活動。

(二)縣(市)區級交易中心。營口市農村產權流轉交易中心下設蓋州市、大石橋市、鲅魚圈區三個分支機構,依托縣級農村經營管理部門成立縣(市)區級交易中心。主要職責:負責各自轄區內農村產權流轉信息收集發布、大宗土地流轉(連片100畝以上)和單筆標的5萬元以上的村組集體資產發包、租賃、拍賣、所有權轉讓等交易服務;指導鄉鎮開展交易服務。

(三)鄉鎮級交易中心。涉農鄉鎮(辦事處)設立農村產權流轉交易中心。主要職責:負責轄區內農村產權流轉信息收集發布、土地流轉100畝以下(含100畝)和單筆標的低于5萬元(含5萬元)的村組集體資產發包、租賃、拍賣、所有權轉讓等交易服務。監督和上報未進入交易中心的實際產權交易行為。村級設信息員,負責本村土地承包經營權流轉和其它綜合產權交易信息的搜集、登記并上報鄉鎮交易中心,引導有交易意向的農戶到鄉鎮交易中心進行規范的流轉。

二、規范開展農村產權交易活動

(一)交易原則。農村產權交易應遵守有關法律、法規、規章和政策規定,以服務“三農”為根本宗旨,并遵循以下原則:一是堅持依法、自愿、有償和公開、公平、公正原則;二是堅持統籌城鄉發展、集約有效利用農村資源原則;三是堅持農民自主、村民自治,?;づ┐寮寰米櫓團┟穸耘┐宀ǖ惱加?、使用、收益等合法權益原則;四是堅持不得改變農村土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農村集體和農民合法權益原則。

(二)農村產權流轉交易中心工作職責

1.農民土地流轉服務。引導農民承包的耕地、林地、“四荒地”、養殖水面在交易中心進行流轉,規范流轉行為,隨時發布土地流轉供求信息,促進農民承包地向農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體流轉,提高我市農業規模經營水平,實現農業規模經營效益。

2.農村集體資源資產處置服務。全市農村集體資產資源流轉必須進入市場公開交易,杜絕暗箱操作,減少農村基層腐敗產生的土壤,保障農村集體資產資源的保值增值,促進農村集體經濟發展。

3.探索農業融資服務

(1)農業抵押貸款服務,配合金融部門開展農村耕地、林地和農業設施等抵押貸款服務,有效促進金融部門加大對我市農業貸款的支持力度。

(2)農業信用貸款服務,通過全市農村產權流轉交易市場體系,從村鎮收集有貸款需求的農戶和新型農業經營主體信息,推薦給省農業信貸擔保公司,由金融部門審核提供農業信用貸款。

4.工商資本租賃農地監管。賦予市、縣兩級農村產權流轉交易中心工商資本租賃農地的監管職責,防范風險。禁止工商資本租賃的農地改變用途,嚴格耕地?;ぶ貧?。?;ち髯戀嘏┗У暮戲ㄈㄒ?。逐步建立健全租賃農地審查、分級備案、規范租賃合同、風險保障金等監管防范制度。

5.宅基地流轉服務。按照相關規定,積極探索農民宅基地流轉交易,促進農村宅基地合理利用。

6.農村集體資產、資源、資金網絡化管理。

(三)交易主體。凡是法律、法規和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與交易。現階段農村產權流轉交易主體主要有:農民、農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、家庭林場、涉農企業和其他投資者。農民擁有的產權是否入市流轉交易由農民自主決定,任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。

(四)交易品種。法律沒有限制的農村各類產權均可以進入市場流轉交易。現階段的交易品種主要有:

1.農村土地經營權,包括以家庭承包方式承包的或者仍由村集體統一經營的耕地、草地、養殖水面等經營權(不涉及所有權、承包權);

2.林權,包括集體林地經營權和林木所有權、使用權,山林股權;

3.“四荒”使用權,包括農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及鹽漬化荒地使用權;

4.水域灘涂養殖使用權,包括在規劃范圍內,依法取得的水域、灘涂水產養殖使用權;

5.農村集體經營性資產,包括由農村集體統一經營管理的經營性資產(不含土地)所有權、使用權;

6.農業生產設施設備,包括農民、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備;

7.小型水利設施使用權,包括農民、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施使用權;

8.農業類知識產權,包括涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等;

9.農村集體資產股權,包括農村集體資產股份合作組織及其成員依法享有的股權;

10.其他依法可以流轉交易的農村產權。

三、工作保障

(一)加強領導。全市農村產權流轉交易工作在營口市農村集體產權制度改革工作領導小組領導和監督下開展工作,統籌指導、協調全市農村產權流轉交易工作。各縣(市)區要建立相應的工作機制,切實加強對本轄區內農村產權流轉交易市場的指導和監管。

(二)強化考核。2019年市、縣、鄉三級交易中心全部搭建完成,啟動農村集體產權交易工作。各縣(市)區政府要為交易中心創造必要的工作條件,確保交易工作正???。各級農村產權流轉交易工作所需經費列入財政預算。

(三)依法監管。農村產權交易實行分級審核、公開監督。凡涉及村級集體經濟組織所有的產權變化和資源發包,必須進場采取拍賣、招投標、競價等方式公開交易,不進入市場交易的屬于違紀行為。對農村產權交易過程中轉讓方、受讓方等相關單位及其有關人員的違法、違規行為,由有關部門依法查處;對違反國家和市農村產權交易有關規定的,當事人依法承擔相應責任;造成農村集體資產損失的,當事人應負賠償責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。


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