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《營口市行政規范性文件合法性審核辦法》政策解讀說明

發布時間:2019-03-19 00:00

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  一、起草背景和法律依據 

  制定行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)是行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依法履行職能的重要方式。對規范性文件進行合法性審核是確保行政機關出臺的規范性文件合法有效的重要措施。全面推行規范性文件合法性審核機制,是推進依法行政、建設法治政府的必然要求,有利于維護國家法制統一、政令統一。 

  為加快建設法治政府,從源頭上防止違法文件出臺,促進行政機關嚴格規范公正文明執法,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018115號)等文件,市政府制定了《營口市行政規范性文件合法性審核辦法》(以下簡稱《辦法》)。 

  二、《辦法》主要內容 

  《辦法》全文共計十七條。 

  (一)明確審核范圍。 《辦法》第二條提出除行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件外,其他行政規范性文件都要進行合法性審核。 

  (二)明確審核機構。 《辦法》第三條規定,市、縣(市)區人民政府及其辦公機構制定的行政規范性文件,市、縣(市)區人民政府所屬部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發的行政規范性文件,由本級司法行政部門負責合法性審核;市、縣(市)區人民政府所屬部門、鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的行政規范性文件,由本部門確定的審核機構或者審核人員負責合法性審核。 

  (三)明確審核程序。 《辦法》第四條至第六條對報送合法性審核材料、審核時限提出明確要求。 

  (四)明確審核職責。 《辦法》第七條至第十一條對合法性審核內容、審核方式提出明確要求,強調行政規范性文件未經合法性審核或者經審核不合法的,不得提交集體審議。 

  (五)強化監督指導,注重隊伍建設。 《辦法》第十二條至第十五條提出,應當加強上級人民政府對下級人民政府、人民政府對同級部門的監督指導作用,加強行政規范性文件合法性審核隊伍建設,配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。 

  (六)明確解釋部門和實施時間。 第十六條規定市司法局為解釋部門,第十七條規定《辦法》自發布之日起實施。 

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